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進入2025年以來，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC)以涉伊石油業(yè)務為由，對中國數(shù)家"茶壺煉油廠"（Teapot Refinery）和港口碼頭運營商實施了一系列制裁。以下是相關典型制裁事件的回顧及主要企業(yè)的制裁詳情（慧和規(guī)提供）：

• 2025 年 3 月 20 日 ：美國 OFAC 宣布對 8 家中國企業(yè)和 1 名中國個人實施制裁，核心目標是山東壽光魯清石化有限公司，指控其購買了價值約 5 億美元的伊朗石油。同時，制裁還涉及 19 個實體和船只，這些實體和船只被指控為伊朗 “影子油輪艦隊” 的一部分。

• 2025 年 4 月 16 日 ：美國 OFAC 將山東勝星化工有限公司列入制裁名單，聲稱該公司購買了價值超過 10 億美元的伊朗原油，其中包括從伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊旗下的一家幌子公司購買原油。

• 2025 年 5 月 8 日 ：美國 OFAC 對河北鑫海化工集團有限公司及山東省三家港口碼頭運營商實施制裁，理由是這些實體涉嫌購買或協(xié)助運輸價值數(shù)億美元的伊朗石油。

這些制裁公告中提及的“茶壺煉油廠”，是中國中小型民營煉油廠的代稱，主要分布在山東等地區(qū)，獨立于國有大型石油企業(yè)（如中石化、中石油）運營，因其設施規(guī)模較小、結構簡單而得名。據(jù)不完全數(shù)據(jù)顯示，2024年中國原油進口中茶壺煉油廠占據(jù)20%的比例，以及產(chǎn)能約占中國總煉油產(chǎn)能的五分之一。

然而，正是這些中小型煉油廠和港口，卻在中美博弈中成為了美國制裁的重點目標。它們與伊朗石油行業(yè)建立了怎樣的隱蔽聯(lián)系？制裁又將對中國能源行業(yè)和國際能源貿易格局產(chǎn)生何種影響？本文將為您揭開這背后的層層迷霧。

一、美國為何將“茶壺煉油廠”列為重點制裁對象？

（一）伊朗石油出口的主要買家

美國對伊朗實施“極限施壓”政策，試圖切斷其石油出口，但伊朗對華石油出口量卻持續(xù)攀升，2025年2月達到每天174萬桶，較上月增長86%，創(chuàng)2024年10月以來新高。中國是伊朗石油的最大買家之一，山東地煉由于進口渠道靈活，部分企業(yè)曾通過第三方貿易商間接采購伊朗原油，成為美國重點盯防的對象。伊朗石油、天然氣和石化產(chǎn)品出口商聯(lián)合會主席哈米德·侯賽尼承認，伊朗石油出口的90%以上流向中國市場，僅2024年6月通過馬來西亞海域運往中國的伊朗原油就達每天145.6萬桶。這種高度依賴使得“茶壺煉油廠”成為伊朗經(jīng)濟命脈的關鍵一環(huán)。

（二）挑戰(zhàn)美國石油美元霸權

美國通過美元結算和SWIFT系統(tǒng)構建了全球石油貿易的金融控制體系，任何繞過美元結算的交易都被視為對美元霸權的威脅。而中國“茶壺煉油廠”與伊朗的貿易主要采用人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）或易貨貿易方式，2024年中伊石油貿易人民幣結算占比已達65%，2025年進一步提升至83%。這種“去美元化”趨勢嚴重威脅了美國通過石油貿易維持的金融霸權。

（三）制造中美貿易談判的心理威懾

2025年5月，中美將在瑞士日內瓦舉行經(jīng)貿高層會談，這是特朗普政府單方面挑起關稅戰(zhàn)以來的首次高層線下接觸。然而，就在中方代表啟程前往瑞士的前一天，美國財政部宣布對河北鑫?；ぜ瘓F和山東三家港口碼頭運營商實施制裁。這種“邊談邊打”的策略，旨在向中方展示美國的制裁能力，形成心理威懾，迫使中國在談判桌上做出妥協(xié)。

（一）運輸路徑

影子艦隊與船對船轉運。伊朗原油通過“影子艦隊”和船對船轉運（STS）的方式秘密運往中國。這些“影子油輪”大多由老舊船只組成，經(jīng)常關閉自動識別系統(tǒng)（AIS）以避免被追蹤，或更換船只名稱、注冊地等信息制造混淆。伊朗原油先在馬來西亞附近海域進行STS轉運，更換船只身份后，再以“馬來西亞產(chǎn)”的標簽運往中國。山東東營港則從2024年起，接收多艘由“影子艦隊”船只運輸、逾100萬桶的伊朗原油。這種“灰色地帶”的運輸方式，使得美國難以準確掌握伊朗對華石油出口的具體數(shù)據(jù)。

（二）金融結算

人民幣為核心的非美元結算體系。2024年中伊簽署為期25年的能源合作協(xié)議，涵蓋石油、天然氣、新能源等領域，總金額超4000億美元。在這一框架下，兩國石油貿易的人民幣結算比例顯著提升，從2024年的65%增至2025年的83%。部分交易還通過易貨貿易進行，如“石油換商品”模式，進一步規(guī)避了美元結算。這種金融創(chuàng)新不僅保障了能源貿易的連續(xù)性，也推動了人民幣國際化進程。

（三）企業(yè)結構

多層次公司架構掩蓋交易來源。被制裁的“茶壺煉油廠”，如魯清石化、鑫海化工等，通常通過香港或第三國的殼公司（如Astrid Menks Limited、Canes Venatici Limited）與伊朗石油出口商對接，這些殼公司與母公司之間存在復雜的股權關系。伊朗則通過幌子公司（如與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅相關的公司）向中國出售原油，形成雙向的隱蔽交易網(wǎng)絡。

（一）深層邏輯

能源問題作為地緣政治工具。美國選擇在中美貿易談判前發(fā)動制裁，表面上是針對伊朗石油貿易，但深層原因是美國試圖通過能源問題干擾中國談判立場，迫使中國在貿易問題上讓步。美國財政部長斯科特·貝森特直言：“中小煉油廠購買伊朗石油為伊朗政權提供了主要的經(jīng)濟生命線?！边@種表述背后，是美國將能源貿易視為地緣政治工具的戰(zhàn)略思維。美國試圖通過制裁中國“茶壺煉油廠”來切斷伊朗石油貿易的關鍵渠道，進而對中國的能源供應鏈施加壓力，從而在中美貿易談判中占據(jù)更有利的位置。

（二）全鏈條打壓策略

美國采取了“全鏈條打壓”策略。從煉油廠到港口碼頭再到運輸船只，形成生產(chǎn)→運輸→銷售的全方位制裁網(wǎng)絡。2025年3月，美國首次將制裁矛頭指向中國“茶壺”煉油廠，制裁了8家中國企業(yè)和1位相關自然人；4月又將山東勝星化工列入SDN清單；5月進一步擴大制裁范圍，包括河北鑫?；ぜ瘓F和山東三家港口碼頭運營商。這種逐步升級的制裁策略，旨在形成威懾效應，迫使中國企業(yè)在能源采購和貿易中做出讓步，從而影響中國的能源安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。

四、制裁對國內行業(yè)和國際能源格局的影響

（一）國內行業(yè)影響：推動整合與升級

1. 低價優(yōu)勢與盈利能力

伊朗原油通常比國際市場價格低8-12美元/桶，這使得山東地煉能夠以低成本進口原油。2023年中國從伊朗進口的原油占總進口量的13%，這種低價優(yōu)勢對利潤率本就微薄的“茶壺煉油廠”尤為重要。制裁導致部分企業(yè)面臨出口下降、美元結算受阻、國際融資渠道收緊等問題，但大多數(shù)“茶壺煉油廠”主要市場在國內，與美國連接點較少，且已建立人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等替代結算渠道，因此制裁影響相對有限，更多是原油進口成本上漲（更復雜的規(guī)避渠道成本）和出口銷售受限（韓國和印度因制裁影響減少或停止進口）等經(jīng)營上的困難與挑戰(zhàn)。

2. 行業(yè)整合與技術升級

2025年1月，由于新稅收政策和關稅調整，中國多個獨立煉油廠宣布停產(chǎn)或計劃停產(chǎn)進行維護，預計將進一步加劇行業(yè)整合。山東省政府也在推動成立煉化能源集團，整合中小煉化能力。部分龍頭企業(yè)如東明石化、利華益等已發(fā)展到千億級規(guī)模，開始向“煉化一體化”轉型，延長產(chǎn)業(yè)鏈。恒源石化還發(fā)展高端聚烯烴，新建裝置技術指標達國際先進水平。這些變化表明，制裁壓力反而加速了中國煉油行業(yè)的技術升級和市場重構。

3. 戰(zhàn)略石油儲備與進口多元化

中國通過擴大戰(zhàn)略石油儲備和進口多元化應對制裁風險。2023年，俄羅斯超越沙特成為中國最大原油供應國，而伊朗、委內瑞拉等國的石油也通過非美元結算方式進入中國市場。中國還在擴大戰(zhàn)略石油儲備（SPR），以緩沖可能的供應沖擊。這種多元化策略使得美國制裁難以有效切斷中國的能源供應。

（二）國際影響：加速全球能源貿易格局變革

1.“去美元化”趨勢

中伊石油貿易人民幣結算占比已達83%，伊朗與俄羅斯也達成石油換商品協(xié)議，規(guī)避美元結算風險。這種趨勢正在動搖美國通過石油美元維持的金融霸權。全球央行持有美元的比例在2023年降至58%，創(chuàng)近30年來新低，越來越多的國家開始反思對美元的依賴。

2. 多邊機制反制美國單邊制裁

中俄伊通過本幣結算體系已繞開美元完成83%雙邊貿易，伊朗石油人民幣結算占比突破40%。伊朗積極參與金磚國家擴容談判，尋求加入上海合作組織，并與土耳其、印度等國建立能源合作機制，構建反制裁聯(lián)盟。歐盟此前已通過《阻斷法令》抵制美國單邊制裁，這些多邊機制正在形成對美國石油霸權的挑戰(zhàn)。

結語

美國對中國的能源制裁，表面上是針對伊朗石油貿易，實則是其遏制中國能源供應鏈自主性的戰(zhàn)略手段。然而，制裁不僅未能達到預期目標，反而加速了中國能源供應鏈的自主性和多元化，推動了全球能源治理體系的重構。未來，中國將繼續(xù)深化與伊朗等國家的能源合作，推動全球能源貿易格局的變革，為多極化世界的到來奠定堅實基礎